金沙岛国家湿地公园。

市民到金沙岛国家湿地公园游玩。

(资料图)

初夏时节，一棵棵正值抽穗期的水稻在雨中绿得越发清新。远眺去，那满眼的绿向远方绵延，美不胜收。日前，记者来到丹灶镇良登村，一幅“只此青绿”的千亩良田图盎然映入眼帘。

这是南海全域土地综合整治的一个缩影。2022年1月18日，经省自然资源厅批复，南海区成为广东省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，试点期间获得省级支持政策，在规划审批、指标使用、资金、金融等方面得到更多元的支持，为整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复工作提供政策支撑。

近两年来，南海不断探索和推进全域土地综合整治，实现建设用地集约利用、产业用地集聚发展、农业用地规模经营、生态用地精细修复，逐步解决建设用地空间布局碎片化、无序的现状，提高资源利用效率，实现全域土地大整治、大腾挪，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然资源空间新格局。

首创“三券”制度绘就“千亩良田图”

全域土地综合整治涉及到最基层的老百姓，涉及到方方面面琐碎的事情和复杂的利益关系。要推进全域土地综合整治，破题在于“三券”。2022年，南海在全省率先推出地券、房券、绿券“三券”制度。通过设立“三券”，探索低效建设用地退出利益平衡机制，推进低效、零散建设用地复垦复绿，逐步实现国土空间腾挪和土地集中归并。

推动水田复垦，是端牢粮食饭碗的重要保障。但在寸土寸金的珠三角，因碎片化严重导致水田整体低产值一直是改革的瓶颈。

为破解难题，南海以全域土地综合整治为突破，在全省首次尝试水田垦造与“房券”制度挂钩，村居连片出租农用地给政府用于水田垦造的，除常规的租金外，政府还会给予一定现金奖励，并兑换一定比例面积的产业保障房。

丹灶镇良登村成了首个“吃螃蟹”的村子。为激发村集体和农民主动保护耕地、垦造水田的动力，丹灶镇探索采用水田与“房券”挂钩。每亩水田配套20平方米异地代建工业保障房“房券”，物业建成后租金收归村集体所有，以此实现工业反哺农业。

“水田和‘房券’挂钩后，良登村党总支部书记罗标英算了一笔帐：“原来我们每年只有不到100万元租金收入，改造后村集体每年可获得超130万元产业保障房租金收入，还有150多万元农用地租金收入，效益比以前高多了。”

作为唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，“三券”制度是南海破除建设用地零散、低效，土地碎片化等难题的有力抓手。

南海区委办(区府办)副主任、区整治办常务副主任何海明介绍，南海希望借力“三券”，盘活存量建设用地，引导城市、产业发展用地的高效集中，促进土地节约集约利用，由此探索构建城乡空间集聚新格局，深化广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，助推“百县千镇万村工程”高质量发展。

旧厂房变湿地公园“捕获”市民芳心

全域土地综合整治是推进城乡一体化进程的一项系统工程。如何将低效的土地进行提升改造？南海金沙岛国家湿地公园给出了答案。

迈步在南海唯一的国家级湿地公园——金沙岛国家湿地公园，可见东平水道和南沙涌静静流淌，滩涂绵延、碧道蜿蜒、满眼翠绿，不少周边市民前来休憩游玩。作为南海区全域土地综合整治低效建设用地腾退并复垦复绿的示范项目之一，过去几年，金沙岛国家湿地公园迎来了一轮华丽蝶变。

几年前，金沙岛国家湿地公园所在区域还散布着化工厂、铝材厂、五金厂、仓库、堆场等建筑。2021年11月，南海区全面打响全域土地综合整治攻坚战，金沙岛国家湿地公园生态修复项目被确立为南海区低效建设用地腾退的示范项目之一，全面推进复垦复绿。

南海以打造“万亩生态园”为目标，按照“串珠成链、以线拓面”的原则推进金沙湿地综合整治项目。一方面，对该片区周边低效旧厂房进行关停清理及征拆；另一方面，政府牵头，多部门联合执法，用心用情做通村居和拆迁户工作。

腾退大量工业厂房后，南海复垦复绿，推动开展生态修复工程，保障了湿地生态红线不退缩的同时，在湿地公园周边建设湿地缓冲带，扩大湿地面积，持续提升片区的生态品质。

如今的金沙岛湿地公园，凭借自身独特的姿色，“捕获”了万千市民的芳心。每逢周末，丹灶金沙岛都能吸引不少周边市民前来游玩。

守得一片绿，换得金山来。金沙岛国家湿地公园是南海通过全域土地综合整治重塑生态空间，推动城乡高质量融合发展的缩影。

何海明表示，全域土地综合整治是手段、是过程，南海最终的目标是要构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然资源空间新格局，塑造城乡融合发展新形态。

南海全域土地综合整治成果生动回答了人与自然如何和谐相处的时代之问，即在发展中呵护绿色，守护绿水青山、既保护好了绿水青山，也打造了现实版的“诗和远方”。

发动社会资本 参与复垦复绿

落实复垦复绿是南海全域土地综合整治的重要目标之一，但由于“成本高、没收益”，各方参与改造的积极性不高。

面对这一问题，南海迎难而上，调动企业的积极性。南海区华穗耘谷现代农业产业园是目前南海区首个以社会资本角色投资参与耕地保护和耕地恢复建设项目，在政府完成整治后，土地由企业流转建设现代农业产业园。

根据项目规划，该产业园项目承租面积约106.7公顷（1600亩），其中拟新增恢复耕地及垦造水田约66.7公顷（1000亩），设施农用地约22.1公顷（332亩），农业加工、科普教育、农旅相关建设用地约4.9公顷（73.06亩）。

何海明介绍，南海将以国土空间规划为引领，做好整治方案与空间规划的有效衔接。通过科学编制“多规合一”、有效管用的详细规划，坚持一张蓝图干到底，不断优化国土空间格局。

2022年，南海全域土地综合整治交出了一份亮眼的成绩单：全年完成村级工业园拆除改造约800公顷（1.2万亩），历年累计拆除近4666.7公顷（7万亩）；村级工业园综合整治超2666.7公顷（4万亩），历年累计整治超8666.7公顷（13万亩）；连片产业用地整备超573.3公顷（8600亩）；低效建设用地腾退并复垦复绿超366.7公顷（5500亩）；产业保障房建设116.6万平方米；集约农用地786.7公顷（1.18万亩）；新增耕地及垦造水田超186.7公顷（2800亩）……土地空间格局重塑，“三生空间”全域提升。

2023年是南海推进全域土地综合整治的关键之年，南海区将重点推动全域土地综合整治与产业、文旅、基础设施建设等多元要素跨界融合，采取“土地整治+”等模式推动整治工作，推动全域土地综合整治不断取得新胜利。

文/图佛山市新闻传媒中心记者黄婷通讯员孔娅