按语：2023年6月29日，“《中国慈善信托实务参考》新书发布会”在北京举行。该书编委会主任、特华博士后学术总指导，信托制度研究专家高传捷以“积极发展社区慈善信托，共建幸福美好家园”为题发表了主旨演讲。现择要如下。

近两年，在国家大力推动和社会各界努力下，我国慈善信托事业实现持续增长。以创新为指导，积极发展社区慈善信托是大力推动慈善信托事业快速发展，尽快取得明显进展的重要路径，值得高度重视。

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随着国家现代化和城市化水平提高，人民逐步向城乡社区集中居住，国家高度重视社区发展事业，仅6年来，中央国务院就下发多个文件，反复强调做好社区工作的重要性。2017年6月，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确了工作指导思想、基本原则、总体目标和体系建设任务、具体工作内容以及保障措施等。我们要认真学习与落实，通过社区慈善信托服务人民对美好生活的向往。

社区慈善信托有良好的服务传统。社区慈善信托是指慈善财产来自社区，受益范围局限于特定社区的慈善信托类型。传统上，社区慈善信托委托人、受托人大多是本社区居民，信托财产主要应用于本社区、部分本社区或者本社区及相邻本社区的地理范围内。进入现代社会，社区慈善信托的委托人、受托人和财产来源、财产运用都突破了本社区的局限，但聚焦于社区应用的特点没有改变，对社区精神文明建设、社会进步发挥了重要作用。

社区慈善信托有长期的发展历程。在慈善信托发展史上，早期大部分慈善信托都是社区型慈善信托；现代国际社区慈善信托有100年的发展史并形成体系化发展与成功实践。我国农村延续900年的“义庄”就是特定社区的“社区慈善信托”，也取得良好的社会效果。

全国现有大中小城乡社区约11.7万个，14亿人口中，9亿人生活在城镇社区，5亿人生活在乡村社区；社区是国家治理、社会治理现代化的重要环节，治理体系完善、能力提高、保障提高关系到国家根基稳固和人民生活的美好幸福。目前，全国已有近300个社区基金会，但社区慈善信托数量不多。我们应该发挥制度优势，大力推动、积极发展社区慈善信托。

社区慈善信托是一项新制度，基层社区大多不了解。为做好服务实现，我认为，可以考虑以下工作。

第一，大力推动、努力做好宣传普及工作。

基层社区工作千头万绪，引入新制度前要充分做好准备工作。为消除基层社区人们对慈善信托的陌生感、顾虑感，要开展针对性强、通俗易懂、可操作性的宣传推广，结合基层社区的特点和现有公共服务、社区慈善的经验宣传慈善信托，使基层清晰了解慈善信托制度进入社区的“收益、成本、风险”。宣传要点，一是懂得慈善信托进社区的收益，把握“慈善信托是文化现象”的本质特征，把握慈善信托对社区精神文明建设推动是制度创新的最大收益，熟悉慈善信托进社区的运行方法，树立发展慈善信托的信心；二是懂得慈善信托的成本管理，社区公益项目的开发、运作是“敞口成本”，要合理使用新制度，通过“有限资助”避开成本陷阱，提高慈善效益；三是懂得慈善信托的风险管理，慈善信托的最大风险是声誉风险，理解公信力管理的重要性，信托风险完全可以识别与防范，打消顾虑，大胆推动慈善信托进社区。

第二，完善条件，积极发展社区慈善信托。

社区慈善信托发展的源头是慈善信托委托人。慈善组织、法人机构、自然人和社会捐赠人是社会资源进入社区慈善信托的起点。要利用多种方法，积极引导各方社会资源设立不同层级的社区慈善信托或者向社区慈善信托转移资源，完善社会公开募集财产进入社区慈善信托的基础渠道，扩大社区慈善信托财产数量。当前，可以探索“私人慈善信托+公共慈善信托”的双信托模式，推动社区慈善信托发展，促进慈善信托的区域覆盖、快速发展。

在推广工作中，引导家庭、机构弘扬慈善文化是重要的方法。中国传统文化中有家国情怀、兼济天下、“叶落归根”、报答家乡父老乡亲、青史留名的习惯，向家乡社区捐赠是实现精神文化追求的可行方法。要鼓励事业有成的家乡籍企业、企业家、海外漂泊的人士为家乡设立社区慈善信托或为家乡的社区慈善信托设立配捐，这不仅是转移财产，更重要的是弘扬慈善文化、乡贤文化。通过建立健全激励机制，为社区慈善信托打造良好的发展环境。

社区慈善信托成功的核心是社区慈善信托受托人的可信赖。我国从省级到最基层社区有5—6个层级，每个行政区划层级都可以设立面向特定或者不特定社区的慈善信托；全国现有1.2万个慈善组织分布各地，它们都可以担任不同层级社区慈善信托的受托人。初期，层级高一些、内部管理水平好、人才素质高一些的慈善组织可以走在前面；基层慈善组织对社区比较了解，只要管理适当，他们担任受托人完全具备条件，以后有更多慈善组织可以成为社区慈善信托的受托人。

正在运行的67家信托公司担任受托人服务基层社区有制约条件，需要在信托设立地、日常管理、金融技术等方面做适当调整。中信信托与和的基金会共同受托的“顺德社区慈善信托”是已存在的社区慈善信托，他们的运行经验与国际成熟的社区慈善信托的经验相差不多，运行效果也比较好，具有很好的借鉴意义。

慈善信托进入社区，初期，社区居民不熟悉，马上做到“人人参与、人人尽力、人人共享”有困难；经过一段时间的运作，社区居民通过就近接触、熟悉，有可能自己参与设立社区慈善信托，使社区慈善信托在基层建立起完整的良性循环。随着发展，社区慈善信托中将产生大量中小型的慈善信托，广为人知的“捐赠者建议基金”（DAF）就是基于社区慈善信托而产生。国外金融界发挥专业优势、提供慈善财产有效管理的经验值得借鉴。

慈善信托的长期稳定运行需要有高度的公信力目标管理，国际经验，一是实施一致性管理，多样化治理的原则；二是社区慈善信托的财产使用重在资助；三是资助方法坚持“有限资助原则”等。这些原则虽然限制了慈善信托的资助能力，但对信托财产的成本节约、防范“侵占、挪用、浪费”等风险具有重要意义，值得认真学习借鉴。

第三，科学管理，社区慈善信托大有作为。

社区慈善信托设立的目的是向基层公益转移财产。社区公益项目很多，各地需求五花八门，要重点关注社区居民的社会权利和弱势群体合法权益的保护，这个理念要在社区慈善信托的当事人中广泛宣传。

从国际经验看，社区慈善信托的财产用途主要是社区文化与愿景、社区改善、社区服务、社区慈善、社区教育、体育、艺术等领域。从我国国情看，社区慈善信托的财产用途要符合各地实际需要。受托人要遵循慈善信托的发展规律，遵从委托人意愿、发展专业特长，提供社区慈善服务。建议已设立的300个社区基金会，要尽快熟悉制度，具备慈善信托的服务能力。

社区公益项目是社区慈善信托的底层资产。公益项目做的好，慈善信托资助就有意义，信托财产就可以放心使用。目前，高质量的公益项目还比较缺乏，社区慈善信托要懂得社区项目，制定规范化的指引与申请管理，让基层公益、草根公益知道规范操作怎么办、发展资源如何获得，建立自己的发展信心。

我国民政部门对基层公益项目有统一的清单式管理，当前需求比较紧迫的是基层慈善服务存在、义工服务可获得、老年人福利提供等类型。社区慈善信托可以在当地成功实践的基础上总结出风险低、效益好的项目运行模式与衡量指标、申请表格，建立公开申请、资助审批的管理模式，逐步完善社区慈善信托的运作。

社区慈善信托符合中华民族“乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶”的文化和我国农村乡绅乡贤的传统，符合人们教化后代，报答父老乡亲，造福乡梓、树立新乡风的需要，可以通过社区慈善信托树立“报答乡亲为乐，故乡慈善为荣”的社会风气。

在管理运行工作中要抓住“慈善信托是文化现象”这一本质，通过慈善项目运作建立社区居民的集体荣誉感，提高居民的责任意识、参与意识，把这件事做好了，公信力、公益项目的质量就顺理成章地实现了。

社区慈善信托要与现有社区公益处理好关系，发挥自身优势，形成科学分工，实现稳步发展，争取2023年形成发展模式，2024年实现扩大发展，2025年在设立数量、地理分布、项目类型、资助方法、公益效果等方面实现区域性覆盖，取得实实在在的成绩。

总之，我们要积极地响应党中央国务院号召，大力宣传国家发展公益慈善事业、完善社区治理的方针政策，发挥信托制度优势，积极发展社区慈善信托，争取在广大城乡建立起社区慈善信托网络，通过骨干型、平台型的慈善信托带头，广泛动员社区内外的社会力量，鼓励各类机构和企业用配捐的方式多做社区倡导，让慈善资源在社区中得到有效使用，实现人人参与，人人尽力，人人共享的目标，让广大城乡社区更加美好，服务人民群众对美好生活的向往。

最后，有几句结语：社区慈善信托在昨天的历史上是有文化、有传统、有实践、有效果；在今天的现实生活中是人民有需要、社会有资源、发展有意愿，服务有技术、社区有潜力，可以积极发展；我相信，经过坚持不懈的努力，明天的社区慈善信托一定会在广大城乡社区发展起来，在建设社会主义现代化强国的进程中做出应有的贡献。

本文源自：金融界